“十三五”时期是欧冠盘口：档案事业发展承上启下的重要时期，为推动全县档案事业又好又快发展，为欧冠盘口：经济社会发展提供更加科学、优质、高效的档案服务。依据《中华人民共和国档案法》,中央、省、市“两办”下发的《关于加强新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），特制定欧冠盘口：县档案事业发展“十三五”规划。

?一、档案事业发展“十二五”回顾

“十二五”是全县档案事业发展的重要时期，档案工作日益融入到经济社会发展中，从理念创新到实践创新取得了重大突破，在服务县委、县政府提出的“经营山水、统筹城乡、全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略过程中实现了快速发展，为欧冠盘口：经济社会发展作出了积极贡献。

（一）档案安全监管得到进一步加强

?1.推出了档案与电子文件登记备份重大战略。根据省、市“两办”《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》和《关于印发<丽水市电子文件和数字档案登记备份工作实施方案>的通知》的精神，建立档案与电子文件登记备份中心形成了登记备份工作长效机制，全面开展了进馆范围的机关、团体、重点企事业单位，重点建设项目的档案与电子文件登记备份工作。

2.加强了档案法制建设。贯彻实施《中华人民共和国档案法》、国务院《全面推进依法行政纲要》、《浙江省实施<中华人民共和国档案法>的办法》，坚持有法可依，依法监督，紧紧围绕档案事业发展方向与经济社会发展热点，深入开展调查研究，创新依法治档的方式，强化档案执法力度，严肃查处档案违法行为。

3.建立、健全了档案信息网络安全、保密制度，确保档案信息的真实可靠与网络系统运行安全可靠，推进档案库房和各立档单位档案安全建设。按照“八防”要求，采用先进的科技设施，加强室藏纸质档案的安全保管和监管，改善安全保管条件，提升安全监管和保管能力。

4.强化了工作执行和落实机制。推行档案工作目标考核和年检制度，执行省委建设“平安浙江”有关档案工作目标考核制度，形成完善的档案工作执行和落实机制，促成了档案工作全面落实。

??? （二）档案文化建设取得了新成效

按照“丰富内涵、扩展外延、提升品位、打造品牌”的目标要求，利用丰富的馆藏资源，记录和展现欧冠盘口：经济社会发展的历史轨迹，延续欧冠盘口：的记忆、繁荣欧冠盘口：文化、弘扬欧冠盘口：精神，在建设文化名县中发挥了档案工作的独特作用。加强了档案文化品牌建设，着力打造“文化名县”系列档案文化品牌，挖掘馆藏档案资源，研究发掘档案内容，对档案信息进行整合、加工、提炼，使档案信息产品具有综合性、条理性、知识性、思想性，使档案服务深化、增值。完成了《今日欧冠盘口：要事集萃》（1-6辑）、《仙县欧冠盘口：》、《书记、县长公务精彩录》、《欧冠盘口：县中草药标本汇编》、《欧冠盘口：方言建档》、《企业记忆之窗》、《民国欧冠盘口：菜谱》等编研工作。

（三）档案基础设施建设得到稳步推进

档案馆是党和国家档案事业赖以生存发展的重要基础设施，建立符合档案安全要求的档案馆库，为档案建立一个“安全巢”，是确保档案安全的基本条件。欧冠盘口：档案馆新馆建设项目于2013年11月开始动工建设，目前已进入装修阶段，新馆分为档案库房区、公共服务区、档案技术处理用房区，采用先进实用的档案装具和先进的消防、温湿度调控、防盗报警、安全监控等设施，致力于面积达标、设施完善、功能齐全、管理先进、安全保障、服务便捷的县级一类新型公共档案馆。

（四）档案信息化建设取得了新突破

1.档案信息化基础设备设施建设。2012年，基于丽水市1+9+N数字档案协同管理系统建设需要，欧冠盘口：安排资金35万元用以采购丽水数字档案协同管理系统硬件设备。2015年，县档案局依托档案新馆改建工程，安排资金74万元用于购买建设馆藏数字档案馆所需最基础的硬件设施。新馆机房建设严格按照《数字档案馆系统测试办法》要求，详细比对机房建设应注意的指标要求，确保新馆机房达到测试标准。据统计，投入档案信息化建设经费已达160余万元。

2.馆藏档案条目信息化建设情况。受制于经费，从2003年开始，县档案局就通过档案管理软件对档案条目进行录入并开展电脑查询，至2015年，累计完成县委、县政府及县直各部门文书、科技档案电子目录著录53万条，建成专题档案目录数据库8类。

3.馆藏档案数字化加工。在条目的基础上，县档案局从2012年10月启动馆藏档案数字化扫描工作，根据每年县财政的经费安排，欧冠盘口：已陆续将山林、婚姻、知青、劳动人事等等与百姓切身利益相关的13家单位的传统档案数字化列为急需扫描一期项目，截止目前，共完成120万页数字加工量，并且实现了利用档案管理软件开展原文网上查阅工作。

4.丽水数字档案协同管理系统。县档案局于2012年试运行丽水数字档案协同管理系统，运行至今欧冠盘口：开通系统内部单位成员78家。系统实现归档条目55万条，其中文书一文一件归档占到21万件。丽水数字档案协同管理系统的广泛应用，较好地实现丽水各县（市、区）网上可公开档案信息的资源共享，极大地方便了社会各界的信息需求。

（五）馆藏资源建设得了到进一步加强

重点加强民生档案的收集与管理。把档案工作的重点从馆藏历史档案转移到关系人民群众切身利益的民生档案上来。进一步做好涉及民生档案和业务数据的收集、整理、保管、利用工作；进一步加强户籍、婚姻、人事、土地、房产、改制企业等民生领域档案工作；同时重视新形成的民生档案，如近年新形成的低收入农户、新型合作医疗、新型合作经济和服务性组织、社会保障、民营企业等多种类型的档案，确保涉及民生档案的安全，使档案能满足人民群众长远的利用需要。

加强了“三重一特”档案资源（重要人物、重点建设、重大活动、地方特色档案）的收集与管理。贯彻落实《浙江省重点建设项目管理办法》的精神，开展重点建设项目档案资源建设，将具有典型性、代表性、涉及公共利益的重点建设项目档案接收进馆，力争达到100%。严格执行《浙江省重大活动档案管理办法》，主动参与档案的形成及管理，及时接收重大活动档案，有重点地征集散落在民间的珍贵档案。开展地方特色档案资源建设，包括城市记忆、红色记忆、地方文化、风土人情、民国史料、区域特色经济、社会发展成就等档案的收集工作。

加强了特种载体档案的收集与管理。在做好传统纸质档案接收与管理的同时，做好国家、省、市重要领导来欧冠盘口：视察、检查、调研以及县委、县政府对外开展重大活动、重点项目形成的图片、多媒体等特种载体档案的收集、管理和编研工作。深入民间征集有价值的特种载体档案，鼓励集体和个人向档案馆捐赠或寄存特种档案。拓宽档案工作的覆盖面，促进档案收集工作的全面发展。

（六）公共服务能力得到不断提高

建立健全了便民档案服务体系。加快档案特别是数字化档案成果的鉴定开放，在确保安全的前提下，充分利用网络优势，提供远程服务，坚持向基层延伸、向群众倾斜的原则，方便民众查询利用。紧紧围绕中心工作大局、对档案信息进行深度加工，及时提供高质量、深层次的决策参考信息，为科学施政服务。保障档案的法律凭证效力，为各类新组织、新社会组织提供档案服务、维护档案用户的合法权益。不断增强档案部门的公共服务能力，全面完善广大群众的档案利用体系。继续推进政府信息公开查阅场所建设，完善政府信息和现行文件公开机制，完善档案开放利用和服务制度，并推出全天候服务、“一站式”服务、绿色通道服务、电话查询服务方式，为“平安欧冠盘口：”建设服务，为促进“和谐欧冠盘口：”、“平安欧冠盘口：”建设做出贡献。

??? “十二五”规划的实施，为欧冠盘口：今后一个时期档案事业的发展积累了宝贵的经验：一是必须坚持把解放思想、改革创新作为激发档案工作活力的关键；二是必须坚持把围绕中心、服务大局作为档案工作的生命线；三是必须坚持把统筹兼顾、协调发展作为全面推进档案工作的基本方法；四是必须坚持把全面正确履行档案行政监管职能作为档案工作的重点；五是必须坚持把全面加强干部队伍建设作为档案事业可持续发展的保障。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，欧冠盘口：档案事业发展中还存在不少的问题和困难：一是适应新形势新变化能力偏弱，档案服务经济社会发展能力和水平有待于进一步提高；二是档案事业建设和管理经费投入仍然不足，制约了工作领域的拓展和深入；三是档案行政管理职能偏弱，档案行政监管能力和依法治档工作有待于进一步增强；四是馆藏不够丰富，档案资源建设手段有待于进一步创新；五是信息化条件下的档案安全问题日益突出，信息化建设有待于进一步加强；六是档案事业发展的人才瓶颈制约明显，档案干部队伍建设有待于进一步加强。我们必须进一步增强推进档案事业科学发展、跨越发展的责任感和使命感，进一步增强推进档案工作转型发展、创新发展的自觉性和坚定性，努力开创全县档案事业发展新局面。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以 “三个走向”为根本遵循，全面贯彻落实《实施意见》，深入推进“三个体系”建设，以 “五档共建”为抓手，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，探索新常态下“档案+”模式建设，在欧冠盘口：经济社会发展中找准位置，为加快建设“五美欧冠盘口：”，与全省同步高水平全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）总体目标

以“五档共建”为目标,不断加大对档案事业的投入力度，争取建成建筑规范、设施完备、功能完善、技术先进的新馆；进一步增强档案行政执法能力，促进档案事业协调、可持续发展。丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力；大力提高档案管理技术水平，在推进档案信息化建设上取得新成绩,加快推进数字档案馆（室）建设；加强档案事业的人才队伍建设，实现档案干部队伍在质量上和数量上与档案事业发展相适应；努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆,实现全县档案事业的跨越式发展。 ?

?三、主要任务

（一）积极推进依法治档

1.严格依法履行职责。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各单位要健全和落实领导档案工作制度，为档案部门依法管理档案事务提供条件。县档案行政管理部门全面正确履行行政管理和保管利用职责，强化档案行政执法、安全监管、资源建设、信息化建设、抢救与保护等职能。各级党政机关、企事业单位要大力支持档案部门加强统筹协调和业务指导。健全档案工作基层组织网络，确保基层档案机构和人员到位。强化乡镇（街道）档案管理服务和监督指导职能，村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作，收集保管本单位档案并提供利用。加强档案工作基础建设，提高规范化水平。

2.提升档案行政执法能力。依法强化档案行政执法监督，形成部门联合、专项跟进、社会参与、反应迅速、查办有力的档案行政执法机制。严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》。加强档案行政执法队伍建设，积极开展重点领域、重点项目执法检查，提高执法监督指导能力。

3.推进档案治理机制创新。充分发挥社会组织作用，积极构建有效平台，依法承接政府转移职能。鼓励支持社会力量参与档案事务，鼓励并规范建立民间档案馆。支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金。积极稳妥推广政府购买档案事务服务，规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务。引导开展家庭建档工作。支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励。

（二）加快构建档案开放服务新格局

1.加强档案资源建设。加强对档案收集整理工作的监督指导，统筹国家档案资源归属和流向，制定实施档案资源建设规划，把民生档案纳入档案资源体系。依法履行集中统一管理各类档案的职责，并按规定定期向档案馆移交档案。在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，妥善进行档案处置，严防档案流失。依法集中接收保管本县党政机关、企事业单位、社会组织的各类档案（包括电子档案，下同），同时，不断扩大档案接收范围，接收本级各单位所属机构的档案，依法接收各行业系统的民生档案，强化重点建设、重大活动、重要人物、地方特色等优质档案资源的接收工作。支持和鼓励打破部门和条块分割，形成以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，建立健全覆盖广大人民群众的档案资源体系。

2.完善档案利用体系。把档案服务作为公共服务的一部分，统筹安排，积极推进档案信息资源的社会共享，建立健全方便人民群众的档案利用体系，努力提供一站式服务，做到便民利民。拓宽服务领域和途径，创新服务机制，提高服务大局、服务发展、服务群众能力。围绕党委、政府中心工作，不断拓展档案服务的深度和广度，加大档案信息资源开发力度，为党委和政府提供深层次、高质量的档案信息产品和服务。围绕全面深化改革，强化档案服务经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的功能，努力为推进国家治理体系和治理能力现代化提供服务。围绕保障和改善民生，积极实施城乡档案信息资源共享工程，深化异地查档、跨馆服务工作，逐步实现档案查阅利用服务在乡镇（街道）、中心村（社区）便民服务平台上的全覆盖，提高档案公共服务水平。

3.推进档案文化建设。档案文化建设作为文化强省建设的重要内容，积极实施浙江历史文化记忆工程，推进浙江档案文化精品工程，开展浙江记忆示范基地建设，构建集记史、存史、展史于一体的档案文化建设体系。把档案馆作为文明城市（县城、城区）创建内容，把乡村记忆基地纳入农村文化礼堂建设内容。深化档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设。通过举办展览、运用新兴媒体建立记忆文化网络平台等形式，提升档案文化传播力和影响力。

4.加大档案开放力度。以社会需求为导向，坚持开门办档，加大档案向社会公众开放力度，推进档案鉴定开放工作法制化、规范化、常态化，积极构建百姓走进档案、档案走向社会新格局。

（三）提高档案现代化管理水平

1.积极推进电子文件归档与电子档案移交接收。建立完善电子文件归档、电子档案移交和长久保存标准和制度，开展电子文件管理系统认证工作，推进电子文件归档与电子档案移交接收常态化，确保电子档案长久保存和利用。各级党政机关、企事业单位、社会组织要全面落实电子文件归档、电子档案移交和管理制度，对具有保存价值的业务电子文件应按要求一并归档、统一管理，做到应归尽归，确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。

2.加快数字档案馆（室）建设。把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，统筹安排人、财、物，力争到2020年建成数字档案馆，县直机关以上档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室，积极推进其他单位数字档案馆（室）建设。加快推进规范化数字档案馆、示范数字档案室建设。加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐，积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设，提升档案信息资源共建共享水平。

?（四）确保档案安全

1.加强档案基础设施建设。把国家综合档案馆建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。确保新投入的档案馆符合面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。推进档案安全装备装具现代化，切实改善档案馆（室）保管保密条件。

2.确保档案实体和信息安全。落实档案安全的第一责任主体，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力，建立完善覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全工作机制。对重要档案实行异地备份，对重要电子档案实行异地异质备份。建立健全档案信息管理系统安全防护体系、档案信息公开发布保密审查制度和重要档案灾备机制，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作，严格执行档案安全保密制度。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，推进涉密档案和重要档案的存储介质检验和认证工作，确保长期可用。建立完善档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。

??四、重点实施项目

（一）新馆建设及搬迁项目

在建的档案馆新馆建筑面积为6132平方米，档案馆新馆建筑结构为四层框架结构，内设档案库房、公众利用档案用房、展览陈列用房、办公、业务技术用房与辅助用房等。按照综合档案馆应具备档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”功能的要求，完成档案馆新馆暖通、弱电、室内外装修及搬迁工作，为全面有效地发挥档案馆“五位一体”的功能作用，更好地服务于全县中心工作、服务于广大人民群众奠定了良好的基础。

??? 投资方式：总投资1227万元，县财政投资。

项目完成时间：2017年。

??? （二）国家重点档案保护和开发利用项目

按档案全宗和类目要求，按计划分期分批对民国档案进行抢救、保护和开发，采用裱糊、数字化等手段，完成馆藏民国档案13641卷的抢救保护工作，严防死守并确保档案安全。

投资方式：总投资150万元，县财政投资。

项目完成时间：2020年。

（三）数字化馆（室）档案数字化建设项目

本项目以档案馆内部局域网建设为主体，依托智能化库房建设和档案数字化建设，实施档案目录数据库、传统档案数字化、电子文件在线归档和机房改建、技术设备采购、应用软件开发、档案数转模等项目工程，建成档案信息网络平台，进行数字资源海量存储、规范管理和有效利用。构建各级档案馆之间互联互通、信息共享的网络结构，实现全市“馆际一体化”。根据省“两办”《实施意见》和全省数字档案馆推进会议要求，本着“统一计划、分期实施、科学发展、逐步完善”原则，在现有基础上，实施数字档案馆（室）建设项目，主要包含馆藏档案数字化加工、数字档案馆机房升级改造、全县乡镇（街道）、部门室藏档案数字化建设。

投资方式：总投资1620万元，县财政投资。

项目完成时间：2020年。

（四）档案治理体制创新项目

推进档案治理体制机制创新，创新档案行政监管方式，实施安全评估、分类监管，开展专项督查、信用评价，提升服务中心工作的能力。引进、培育和规范档案中介机构、专业机构参与档案管理代理制，积极稳妥推广政府购买档案事务服务。因地制宜实行“村档乡管”，对财力薄弱村的档案事务，县财政补助购买档案服务。支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励。家庭或个人档案中对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案行政管理部门要依法加强监督和管理。

投资方式：总投资220万元，县财政投资。

项目完成时间：2020年。

（五）档案接收项目

《档案法》规定，自档案形成之日起满十年的，向县综合档案馆移交。 鉴于欧冠盘口：旧馆保管条件制约因素，据初步统计，目前各进馆单位到期应交未交的档案约有近45万卷。为进一步加强档案资源建设，确保这部分档案的齐全完整，把县档案馆真正建成永久保管档案的基地，以集中统一管理为原则，便于更好地保存全县具有重要价值的档案，为欧冠盘口：经济和社会发展提供服务，根据《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，分期分批地做好进馆单位的档案移交工作。

投资方式：总投资180万元，县财政投资。

项目完成时间：2020年。

? ??五、保障措施

（一）加强组织领导，确保“十三五”规划顺利实施

县委、县政府应把档案事业列入全面建设小康社会的总体规划，纳入欧冠盘口：经济和社会发展规划，列入重要议事日程。建立完善工作机制，将档案工作纳入机关部门单位年度工作目标考核内容，以档案登记备份为手段的档案安全监管工作纳入“平安浙江”考核体系，建立档案部门参与重大活动的工作机制，进一步优化全县档案事业发展环境。

（二）坚持人才优先，为档案事业发展提供智力支撑

高度重视档案干部队伍建设，加强档案教育培训工作，通过学历教育、岗位培训、继续教育和学术研究、对外交流考察等多种形式，提高档案人员的政治素质和业务素质，努力建设富有创新、创业、创优精神的能够适应现代化管理需要的档案专业干部队伍。加大档案干部交流力度，逐步改变目前年龄、文化、专业等结构不合理状况，强素质增活力，以适应档案工作日益信息化现代化的需要。要有计划地选送档案干部参加学习培训，更新知识增长才干。要大力培养和引进高素质人才，大力开发人才资源，造就一支忠于职守、专业素质高的复合型档案干部队伍，加强档案干部队伍党风廉政建设。???

（三）加大财政投入，为完成“十三五”规划提供经费保障

牢固树立档案在重大活动中的突出作为，服务中心、服务大局、把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从县情实际和档案工作实际出发，县政府要加大经费投入，将档案事业经费列入同级财政预算，并随地方经济增长、档案数量的增加而逐年递增。合理安排综合档案馆（室）的设施设备建设、档案征集、抢救保护、档案文化建设等财政专项经费，确保档案事业和其他各项社会事业同步协调、健康有序、可持续发展。

（四）创新档案发展理念，为实现档案工作可持续发展提供动力支持

创新是引领发展的第一动力，要把创新摆在档案事业发展的核心位置，不断激发档案工作新活力。要创新档案执法手段、方式和方法，借势借力联合开展执法，严肃查处档案违法行为。创新档案工作机制，找准档案管理部门工作定位，鼓励和支持社会中介力量参与档案事务。通过推进档案服务创新，主动推送档案信息产品，提供个性化的档案服务，努力满足社会各界需求。

（五）加强舆论宣传，营造良好的档案事业发展外部环境

加大档案宣传力度，创新宣传方式，整合宣传资源，提高宣传效果。加强与有关新闻媒体的联系与合作，拓宽档案宣传渠道，提升档案工作的社会影响力。将档案工作列入干部教育培训计划，提高各级领导干部和干部职工的档案意识。创新档案宣传工作机制和方式，通过档案宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、上视频等，不断提高档案工作的社会影响力。

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