随着新型工业化、新型城市化和农业农村现代化的深入发展，欧冠盘口：水利面临的形势更趋严峻，加快防洪减灾能力建设任务越来越艰巨，合理有序开发科学保护水资源工作越来越繁重，实现 “涝能排、旱能灌、不靠老天吃饭”的农业生产战略目标越来越迫切。务必加快水利事业改革发展步伐，为欧冠盘口：经济社会又好又快发展提供安全可靠的水利保障。

1、“十二五”时期，欧冠盘口：水利发展的总体思路

按照欧冠盘口：县经济社会发展的战略要求，针对目前水利发展现状、存在的薄弱环节，一方面，要继续巩固和加强水利基础设施建设，不断满足经济社会发展对防洪安全、水资源供给安全和水环境安全的需要；另一方面，要从体制、机制层面着手，提升对涉水事务的社会管理能力和公共服务水平。

2、“十二五”时期，欧冠盘口：水利发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”战略目标，坚持“以人为本，人水和谐”理念，以发展为主题，以项目为引领，以创新为动力，以水利生态化为主线，加快推进“防洪抗旱减灾体系、水资源配置保障体系、水生态保护体系、水利行业能力体系”建设步伐，全力提升水利基础支撑和保障能力，努力实现欧冠盘口：水利事业科学跨越发展。

3、“十二五“时期，欧冠盘口：水利发展的主要目标

到2015年，“四大水利体系”建设初见成效，水利改革发展和现代化与全省同步位居全国前列。到2020年，全面建成能适应全面小康社会需求的防洪抗旱减灾体系、能满足新山区经济发展的水资源配置保障体系、能彰显休闲旅游名城山水特色的水生态保护体系和有利于水利事业科学健康发展的水利行业能力体系。

防洪抗旱减灾能力明显提高。“强塘固房”工程深入推进，中小河流治理工程全面展开，松荫溪重点河段与易灾区山洪沟基本完成治理，全部病险山塘基本得到综合整治，县城扩大区、重要建制镇与工业区块防洪能力达到20年一遇以上标准；水库山塘等重要水工程的管护水平显著提高；山洪防治非工程措施与较完善的基层防汛组织体系基本建成。应对处置洪旱灾害能力明显增强。

水资源开发利用能力进一步增强。清水源水利枢纽等重点骨干水源工程扎实推进，新增年供水能力1000万立方米；饮用水水源地监测保护全面开展，乡镇集中供水水源地水质达标率达到95%以上，农村饮用水安全保障水平进一步提升，全县农村饮用水普及率提高到98%以上；粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步完善，农田有效灌溉面积达到13.95万亩；水电、水产事业统筹健康发展，节水型社会建设稳步推进。

水生态环境明显优化。县城“三溪”河道水生态满足中心城区功能定位，湖山库尾水生态基本修复，农村河道综合整治全面铺开，主要旅游景区水利配套设施基本建成，沿河乡镇所在地、中心村与沿景、沿路河段逐步恢复山区河道原有的水生态与水景观；开展蔡溪等15条重点小流域水土流失治理，“十二五”期末全县水土流失面积占国土面积的比例下降到6.5%以下，水生态环境明显优化。

水利可持续发展机制不断完善。水利投入稳定增长机制建立健全，最严格的水资源管理制度有效推行，水利机制创新能力与信息化水平全面提升，水利队伍建设显著加强，基层水利服务体系进一步健全，水利依法行政和公共服务能力明显提高。

4、“十二五“时期，欧冠盘口：水利发展的基本原则

民生优先，人水和谐。坚持把解决群众最关心最直接最现实的水利问题放在水利工作的首位，严格遵循水的自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，努力促进人水和谐。

统筹兼顾，突出重点。坚持以“生态水利”为特色，把服务工业化、城市化、农业现代化作为水利发展的基本导向，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，更加注重城乡之间、流域之间水利建设的相互协调，水利工程措施与非工程措施的相互协调。

依法治水，建管并重。坚持把水利队伍能力建设和加强水行政执法作为水利发展的重点保障，切实加强水利基础设施建设和水工程建后管护，强化水利管理制度化、信息化建设，推进水利科学化、规范化与法制化发展。

深化改革，创新体制。坚持把体制机制创新作为推进水利发展的强大动力，全面实行最严格的水资源管理制度，深化水利发展重点领域和关键环节的改革，着力构建符合科学发展和转变发展方式要求、具有欧冠盘口：特色的现代水利发展体制。

政府主导，社会参与。坚持把公共财政投入作为水利发展的基础保障，从水利的公益性、基础性和战略性出发，把水利工作摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全水利建设投融资机制，大幅增加水利投入，形成政府与社会协同兴水治水的强大合力。

5、“十二五“时期，欧冠盘口：水利发展的主要任务

按照科学发展观和服务于欧冠盘口：“十二五”经济社会发展战略的要求，以工程措施与非工程措施相结合为手段，加大水利工程建设力度，全面改善水利基础设施面貌；强化水利制度化管理，综合提升水利保障能力；建立健全水利投入稳定增长机制，着力增加水利投入；继续深化水利体制机制改革创新，切实增强水利发展活力；加强对水利工作的领导，全面落实加快水利发展的各项举措。

深入实施“强塘固房”防洪减灾工程。全力推进河道治理工程。启动“中小河流治理工程”建设，2013年前完成松荫溪南溪、北溪与濂溪段一期治理工程，治理河道长度7公里。2013-2015年适时开展松荫溪二期与乌溪江一期治理工程；继续推进“小流域堤防加固工程”建设，完成大柘、龙洋、新路湾等乡镇堤防加固续建任务；开展黄塔坑、关川源、洋溪源等县域中西部易灾区“山洪沟治理工程”，修建护岸堤防12.6公里。深入开展山塘水库除险加固工程。继续巩固“千库保安工程”建设成果，适时推进“水库标准化工程”建设，加强水库安全动态监测，启动新一轮水库大坝安全认定，及时采取有效措施消除水库大坝安全隐患，加快推进病险山塘综合整治，“十二五”期间完成128座山塘水库除险加固任务。加快山洪灾害防治非工程措施建设。进一步清查山洪灾害隐患点基本情况，完善山洪灾害风险图编制与危险区划分，加强水文、气象基础设施与应急机动能力建设，优化监测站网布局，建立重要防洪工程的远程图像监测系统；健全水利、气象、民政、国土、环保、建设、卫生等部门信息共享、密切协作的监测预报预警体系；进一步完善防灾避灾场所，加强专业化社会化相结合的抢险救援队伍建设。

切实加强水资源配置与开发利用工程。有序推进骨干水源工程建设。围绕全县经济社会发展和重大战略空间布局，合理开发、调配水资源，有序推进骨干水源工程建设。“十二五”期间建成石坑坪水库，为石练中心镇的经济社会发展提供水资源保障；开工建设桐川水库，解决新路湾蕉川区块工业开发及周边农村群众生产生活用水紧张问题；启动清水源水利枢纽工程建设，为县城提供战略备用水源，并解决云峰区块的工业发展用水。启动农村饮水安全提升工程。巩固“千万农民饮用水工程”建设成果，推进农村供水标准化、规范化建设，启动“农村饮水安全提升工程”建设，“十二五”期间解决不安全饮用水人口1.4万人，以中心村、移民小区为重点，改善提升3.3万人口饮用水条件。统筹发展水电工程。积极推进石坑坪抽水蓄能电站的前期工作，实施“千站改造惠农保安” 和“生态电站”工程，继续合理开发绿色水能资源，促进村级集体经济发展；加强农村水电开发与运行调度管理，统筹兼顾各方利益，实现水电工程发电、防洪、灌溉、供水功能的有机结合和经济、生态、社会效益的最大化，进一步推进水电产业向生态、环保方向健康持续发展。大力发展生态渔业工程。以效益渔业为中心，重点企业为龙头，围绕“绿色、特色、高效”三条主线，着力抓好有机鳙鱼及光唇鱼等溪源性鱼类的产业化工作，开展“现代渔业园区”、“洁水渔业”、“溪源性鱼类繁养殖基地”、“稻田养鱼试点示范”工程建设，大力发展生态休闲渔业，实现水产养殖业持续健康发展。适度建设小微型抗旱应急备用水源工程。坚持大小结合、蓄引提并举的原则，推进小微型抗旱应急备用水源建设，新修建一批小微型拦、蓄、引、提工程，“十二五”期间新增抗旱应急供水能力280万立方米。

大力兴修农田水利工程。全面推进小型农田水利工程建设。以实施“中央小型农田水利重点县”为契机，以“粮食生产功能区”为重点，大力推进小型灌区、零星灌溉片渠系配套与水源改造工程建设，“十二五”期间新修建渠道160公里、取水堰坝300座，明显提高农业抗御自然灾害能力，新增有效灌溉面积2.9万亩；继续抓好“标准农田质量提升工程”和农村土地综合整治工程的配套小型农田水利设施建设，着力提升耕地生产能力。继续实施“千万亩十亿方节水工程”。完善长树源、石练、清水源、大柘等中小型灌区节水配套改造的后续扫尾工作，“十二五”期间实施金竹、周公源、云峰3个5000亩以上灌区的节水配套改造工程，新增节水灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积1.38万亩，新增节水能力135万立方米。有序开展“百万亩喷微灌工程”建设。以“原生态精品农业园区”为重点，有序推广管灌、微喷、滴灌等农业高效灌溉技术，“十二五”期间发展高效节水面积0.7万亩，着力提高欧冠盘口：特色精品农业的灌溉水平。

加强水生态保护工程。继续加强水土保持工程建设。大力开展水土流失治理和水土保持监督能力建设，实施“重点小流域和易灾区水土保持工程”，“十二五”期间治理水土流失面积70平方公里。切实落实重要水域水资源水环境保护措施，加强饮用水水源地保护和水环境综合整治。全面开展农村河道综合整治工程。以实施全国农村河道综合整治试点县为契机，大力开展农村生态河道建设，深入实施万里清水河道工程，改善水环境，营造水景观，打造“洁净乡村、秀水欧冠盘口：”，力争将沿路沿景沿镇的河道全面建成“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的生态风景线。“十二五”期间综合整治农村河道142公里。加快推进重点旅游景区水利配套工程。开工建设乌溪江水库湖山库尾水生态治理和妙高镇“三溪”水生态修复工程，配合大明文化园、三墩文化园建设，启动河道配套水景观建设，着力提升湖山核心景区、县城中心景区的水生态品质和竞争优势，适时开展成屏库区水利旅游风景区的建设工作。

健全防汛抗旱各项责任制。全面落实防汛抗旱工作行政首长负责制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的管理机制，切实健全组织指挥系统，进一步巩固基层防汛体系建设成果；进一步完善防汛值班制度、防汛物资储备与调运管理制度、信息发布管理制度；进一步落实病险山塘水库、重要堤防、山洪灾害易发区等巡查预警制度；加强防汛抗旱预案管理，建立防汛抗旱督察制度与责任追究制度，确保各项工作落到实处。

实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度，确立“水资源开发利用控制红线”，强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水，探索水资源市场化配置的有效途径；建立用水效率控制制度，确立“用水效率控制红线”，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，坚决遏制用水浪费，努力把节水工作贯穿于经济社会的各个领域和全过程；建立水功能区限制纳污制度，确立“水功能区限制纳污红线”，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，强化入河排污口设置审查管理，建立健全水功能区水质监测预警监督管理制度；建立水资源管理责任书和考核制度，有关结果作为相关领导干部综合考核评价的重要依据。

完善涉水项目制度管理。严格执行建设项目水资源论证、取水许可前置审批制度，加强水资源、水能资源统筹管理，规范开发许可，进一步强化农村水电安全监管；严格执行水工程建设规划同意书、涉水项目洪水影响评价前置审批制度，科学编制水利规划，完善流域与区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用；建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域；严格执行建设项目水土保持方案前置审批制度，建立健全水土保持补偿制度，强化生产建设项目水土保持的监督管理，健全水土保持生态环境监测社会公告制度；建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，强化饮用水水源应急管理，稳步落实有偿用水制度。

加大公共财政对水利的投入。发挥政府主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极筹措水利财政资金，“十二五”期间地方一般性预算收入对水利的年均投入在2010年的基础上翻一番。水资源费地方部分优先保证水利水资源管理工作经费的支出；严格水资源费、水利建设专项基金的征收、使用和管理工作，加强水利财政投入项目的绩效评价。

吸引社会资金投资水利。推进县水利水电和乡镇水务公司改革，发挥水利国资公司四大平台（建设、管理、服务、融资）作用，整合盘活县域国有电站、水库、水厂、小型水源建筑物等水利资产，拓宽投融资渠道，通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设；建立收费补偿机制，实行政府补贴，业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本参与水利建设与管理；稳妥推进经营性水利项目进行市场融资，继续鼓励个人、村集体与其他社会资金参与水源、水产、水利旅游、水能开发和电站技术改造，广泛吸引社会资金投资水利；在统一规划的基础上，继续实行“先建后补、以奖代补”政策，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

加强水利队伍建设。出台专门对应政策，相应增加水利系统行政与企事业人员编制，尽早消除水利队伍人才“断档”现象；完善激励机制，维护提高水利从业人员合法收益，最大限度地关心好、实现好、保护好水利系统干部职工的切身利益，切实稳定水利队伍；加强水利系统干部职工的学习培训，实施素质再教育工程，强化廉政和作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，着力提高水利队伍干部职工的综合素质。

建立健全水利组织机构。增设全县水库管理机构，组建县渔业船舶检验站和水上治安管理大队；尽快推行水利建设管理站、水土保持监督站、水利工程质量监督站、河道堤防管理所等水利事业单位的参公管理；进一步加强基层流域水利（水文）站所建设，充实人员，改善站所办公条件，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能；建立乡（镇）水务专管员和村级水务协管员队伍，加强对村级涉水事务的指导、服务和管理；加快改善水利系统基础设施条件，“十二五”期间争取建成县级防汛指挥中心，切实提升水利队伍装备及信息化管理水平。

深化水利改革创新。加快推进城乡供水管理体制改革。以实行城乡供水一体化管理为突破口，推进水务管理一体化进程。继续推行集中供水工程企业化管理长效机制，强化城乡水资源统一管理，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制，稳步推进水价改革步伐和有偿用水制度；加快水利工程建设体制改革。加强水利建设行业监管，全面落实水利工程质量、安全生产管理责任制，推行水利非经营性政府投资项目的代建制，强化水利建设市场信用体系建设；深化水利工程管理体制改革。全面落实水库、山塘、水闸、堤防、灌区等水利工程运行管理机构和工程维修养护经费，健全水利工程管理考核制度；推进小型水利工程产权制度改革。明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，推进民间组织管理模式，鼓励尝试“企业化、集中化、物业化”管理。进一步完善河道“四位一体”管理模式，逐步推广基层群众对水事群防群治的自我管理长效机制。

6、加强对水利工作的领导，全面落实加快水利发展的各项举措

落实乡镇部门责任。各乡镇党委政府要及时研究解决当地水利改革发展中的突出问题，落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源与水库安全管理行政首长负责制与水利建设项目属地负责的政策处理包干制，切实推进水利项目建设，提高水工程运行管理水平；水行政主管部门要认真抓好水利改革发展各项实施工作，发展改革部门要协同做好水利项目前期工作，财政部门要落实安排好水利项目资金，国土部门要办理好重点水利项目用地手续，人劳社保、宣传、公安、审计、监察、环保、建设、旅游、农业、林业、交通、电力等有关部门及工业园区管委会、湖山管委会、招管办等机构要主动跟进，密切配合，共同推进水利改革发展；村“两委”要把加强农田水利建设作为开展“创先争优”活动的重要内容，充分调动广大农民群众建设水利的积极性和自觉性。

加强依法治水。切实加强依法治水工作，深化水政执法体制改革，全面推行水利综合执法，积极探索多部门联合执法机制；加强水政执法队伍建设，提高综合执法能力，强化水行政监督和水事违法案件查处执行力度；建立重大水事违法案件挂牌督办制度，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善水事纠纷应急预案管理。

动员全社会力量关心支持水利。加大力度宣传县情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设；把水利纳入公益性宣传范围，为水利有好又快发展营造良好舆论氛围；加大考核表彰力度，将水资源“三条红线”管理纳入乡镇工作年度综合考核内容，实行一票否决制；对在水利事业改革发展中取得显著成绩的单位和个人由县人民政府给予表彰奖励，不断完善长效激励机制。